一、概述

將全社會(huì)的生活垃圾和各種工農(nóng)業(yè)廢棄物經(jīng)過適當(dāng)?shù)念A(yù)處理后制成再生燃料RDF（RefuseDerivedFuels），充分發(fā)揮水泥窯特有的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同處置可燃廢棄物，將RDF替代水泥窯原先所用的天然化石燃料（煤、石油、天然氣），這項(xiàng)技術(shù)及裝備在歐美發(fā)達(dá)國家已有30年以上成功應(yīng)用的歷史經(jīng)驗(yàn)，是一項(xiàng)十分成熟可靠的最佳實(shí)用技術(shù)（BAT）。2017年，德國采用替代燃料對(duì)全國水泥工業(yè)按熱量計(jì)的燃料替代率，簡(jiǎn)稱熱量替代率TSR（ThermalSubstitutionRatio）已達(dá)68.3%，英國為51.2%，歐盟28國加權(quán)平均為44.5%，世界水泥工業(yè)（除中國大陸外）平均為7.6%3）。

近10多年來，我國水泥工業(yè)在協(xié)同處置生活垃圾、污泥和危險(xiǎn)廢棄物等方面已攻克了諸多技術(shù)難關(guān),成功地投入生產(chǎn)應(yīng)用,取得了初步成績1)。2017年我國已有近50臺(tái)水泥窯兼燒生話垃圾，協(xié)同處置能力約500萬噸原生垃圾，兼燒市政污泥的水泥窯有近30臺(tái)，年處置量約230萬噸，另外還有已獲兼燒危廢資質(zhì)的水泥廠30余家，核準(zhǔn)能力152萬噸每年。全國協(xié)同處置垃圾和/或污泥、危廢的水泥窯已有100多臺(tái)，占水泥窯總數(shù)的6%以上。但因這些廢棄物的熱值太低，加之每臺(tái)窯的處置量也不多，故其對(duì)全國水泥工業(yè)的熱量替代率TSR總計(jì)僅為1.5%左右。由此可知，我國與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，屬起步階段。如果包含中國大陸在內(nèi)，全球水泥工業(yè)的TSR將由7.6%下降到4%左右，可見我國所占世界權(quán)重之大。同時(shí)也表明全球水泥工業(yè)替代燃料市場(chǎng)的巨大發(fā)展空間和商機(jī)，近中期的市場(chǎng)需求和驅(qū)動(dòng)引擎主要在新興國家，即南美中東北非和東南亞，特別是中國；中遠(yuǎn)期的還有全球眾多的欠發(fā)達(dá)國家。

綜合利用全社會(huì)各種廢棄物中的可燃成分，制成RDF

用作替代燃料，既可以無害化處置廢棄物，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能節(jié)省天然能源和資源的消耗，一舉兩得。這是新時(shí)代的一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，具有日益增長的需求和廣闊的發(fā)展前景。

二、替代燃料在德國水泥工業(yè)的發(fā)展歷程及其經(jīng)驗(yàn)2~3)

德國是世界水泥強(qiáng)國，是世界水泥工業(yè)研究開發(fā)應(yīng)用替代燃料最早、回收利用廢棄物品種最多、技術(shù)裝備齊全、政府引導(dǎo)有方、首創(chuàng)替代燃料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用發(fā)展成效顯著、經(jīng)驗(yàn)豐富的國家，頗值我國借鑒。

1985年德國水泥工業(yè)應(yīng)用替代燃料剛起步，全國的TSR約為2%，相當(dāng)于我國現(xiàn)今的情況。但是德國的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是水泥企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益（替代化石燃料）與全社會(huì)的環(huán)保效益（高效處置廢棄物）必須統(tǒng)籌兼顧。即水泥企業(yè)協(xié)同處置廢棄物至少應(yīng)有一點(diǎn)微利，不宜因此而承擔(dān)額外損失。德國認(rèn)為，如果讓某一行業(yè)為全社會(huì)的環(huán)保“買單”是不合理不公平的，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的，即使“買單”金額很少也是不可取的。因?yàn)榄h(huán)境是全社會(huì)的寶貴資源，環(huán)境保護(hù)原本就是政府必須履行和擔(dān)當(dāng)?shù)奶齑舐氊?zé)。所以無害化處置各種廢棄物，政府的主導(dǎo)引領(lǐng)和激勵(lì)政策是責(zé)無旁貸的。

在政府引導(dǎo)和水泥企業(yè)共同努力下，德國水泥工業(yè)TSR的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)大臺(tái)階，2000年達(dá)25.7%，2005年達(dá)48.4%，2010年達(dá)61%，提升較快。之后企穩(wěn)微升，2017年為68.3%。據(jù)分析，這或許與其國內(nèi)外水泥市場(chǎng)需求下降，產(chǎn)能過剩，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新趨緩有關(guān)。

經(jīng)歷了30多年的實(shí)踐，現(xiàn)今德國已經(jīng)形成了一個(gè)專業(yè)性的廢棄物回收處置綜合再利用的新型產(chǎn)業(yè)，固廢回收再生燃料SRF(SolidRecoveredFuels)是其一種產(chǎn)品。利用各種固廢，按照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制備生產(chǎn)出不同的再生燃料，作為替代燃料供不同用途之需。例如，按德國SRF分類及其標(biāo)準(zhǔn)總則DINEN15359(2012)和RAL-GZ724的規(guī)定，供水泥工業(yè)、石灰工業(yè)和火電廠用的SRF平均熱值應(yīng)分別為20、25和13~16MJ/kg。相應(yīng)的SRF經(jīng)過水泥廠正常加工以后即可用于水泥窯的分解爐內(nèi)燃燒，或者用于窯頭噴煤管中與較高熱值（23MJ/kg以上）的煤（或廢橡膠、廢機(jī)油、廢溶劑等）一起混合燃燒。對(duì)水泥企業(yè)來說，SRF可市玚采購，來源可靠，質(zhì)量穩(wěn)定，使用方便，頗受歡迎。1990年前后德國曾經(jīng)是每家水泥企業(yè)專門裝備一套設(shè)備系統(tǒng)，用以預(yù)處理少量的原生廢棄物制備出替代燃料，為自已的水泥窯所專用。后來發(fā)現(xiàn)這種模式效率低不經(jīng)濟(jì)。2000年以后大都逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈绞袌?chǎng)采購合適的SRF，無需單獨(dú)自制了。同時(shí)一個(gè)專業(yè)從事回收處理制備便于再利用各種廢棄物的產(chǎn)業(yè)鏈，在德國蓬勃形成和發(fā)展起來。2016年該利廢產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入已達(dá)260億歐元，相當(dāng)于其水泥混凝土產(chǎn)業(yè)的4~5倍，并呈繼續(xù)上升之勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)2014~2017年，德國平均年生產(chǎn)使用SRF約450萬噸，主要應(yīng)用于三個(gè)行業(yè)：即水泥工業(yè)占70~73%，約325萬噸，相當(dāng)于240萬噸標(biāo)煤，TSR約66%；火電廠及燒垃圾發(fā)電廠占25~28%；（石灰工業(yè)占1~2%。之所以近3/4的SRF都供應(yīng)給水泥工業(yè)。因?yàn)槎嗄甑膶?shí)踐表明，采用SRF時(shí)，其中熱能利用的轉(zhuǎn)化效率水泥窯最高，平均為68~70%;火電廠次之，為45~48%;垃圾發(fā)電廠為33~35%;石灰窯的最差僅25%左右。從社會(huì)資源高效合理配置的理念來看，這樣的比例關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)作的結(jié)果，是比較經(jīng)濟(jì)合理的。更主要的還有兩大理由，可能因?yàn)樵诘聡@些優(yōu)勢(shì)公眾已經(jīng)熟知，故省略未提及。但是筆者認(rèn)為，面對(duì)我國的現(xiàn)實(shí)情況，這里有必要重申。那就是：1）水泥窯協(xié)同處置廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境安全的保障最好，這個(gè)觀點(diǎn)德國的實(shí)踐早已證實(shí)，并獲社會(huì)公認(rèn)。筆者2007~2010年已撰文闡明4~6)，不贅述。2）水泥窯兼燒廢棄物所須的新增設(shè)備和投資最少，工期短見效快最經(jīng)濟(jì)。顯然這兩大優(yōu)勢(shì)是實(shí)實(shí)在在的，是德國和歐美諸國的長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又經(jīng)過我國的實(shí)踐驗(yàn)證了的，是立論之本，其重要性和決定作用應(yīng)于肯定。這也是水泥窯利廢底氣之所在。

表1為德國水泥工廠聯(lián)合會(huì)VDZ在其年度環(huán)境報(bào)告中向全社會(huì)公布的2016年水泥工業(yè)利用替代燃料的統(tǒng)計(jì)。可以看出，共利用了12大類的廢棄物，總計(jì)熱量替代率TSR為64.9%，其中城市生活垃圾SRF在總替代燃料TSR中占10%左右，在熟料總熱耗TSR中占6.2%。

表12016年德國水泥工業(yè)使用各種替代燃料和天然化石燃料的統(tǒng)計(jì)

*所有廢棄物均已制成SRF(水分少、粒度細(xì)、熱值高)或RDF(水分多、粒度粗、熱值低)

**2016年熟料產(chǎn)量為2340萬噸

應(yīng)該指出，德國水泥工業(yè)推行協(xié)同處置廢棄物用作替代燃料的全過程是在政府的引導(dǎo)、激勵(lì)和策劃，以及水泥協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)下逐步實(shí)施的。每一家水泥企業(yè)擬燒廢棄物都必須事先通過論證和政府的環(huán)保審批，投產(chǎn)后隨即進(jìn)入嚴(yán)格嚴(yán)密的監(jiān)管程序。所以類似我國垃圾發(fā)電廠那樣的“鄰避”事件從未發(fā)生過。政府的擔(dān)當(dāng)和公信力足以使公眾放心、信賴、信服。這點(diǎn)頗值我國借鑒。

三、對(duì)完善我國水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)政策的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)政府的全面主導(dǎo)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管職責(zé)

回顧我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾（污泥和危廢）10多年的歷程可知，其中水泥企業(yè)自告奮勇，甘愿“賠本賺吆喝”的作用似乎大于政府的引導(dǎo)職責(zé)。既然水泥企業(yè)著重追求的是為緩解“垃圾圍城”做出貢獻(xiàn)，而不是本身的經(jīng)濟(jì)效益。因而中央財(cái)政的激勵(lì)政策就順勢(shì)相形見晚，虛多實(shí)少，落實(shí)滯緩。有時(shí)容易對(duì)一些必要的論證審批和監(jiān)管不力，甚至缺失。這樣在短期內(nèi)或者可以充分發(fā)揮那些自告奮勇水泥企業(yè)的積極性（或自由度），就像我國現(xiàn)今所取得的一些成績那樣。但是作為一項(xiàng)具有一定戰(zhàn)略性的國家技術(shù)發(fā)展方針和政策，政府的全面主導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃等的履責(zé)是必須的，是決不能或缺的。所幸我國正在對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)短和改進(jìn)完善之中。然而美中不足的是相應(yīng)的激勵(lì)政策久拖不定，終不能讓甘愿“賠本賺吆喝”的水泥企業(yè)一直這樣繼續(xù)下去吧？顯然，這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，是不可持續(xù)的。因此出臺(tái)公平合理可操作的激勵(lì)政策是當(dāng)務(wù)之急。敦請(qǐng)中央政府積極扶持生活垃圾等協(xié)同處置項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)審批監(jiān)管，防止當(dāng)前某些不夠資質(zhì)的水泥企業(yè)和環(huán)保企業(yè)乘機(jī)逐利，粗制濫造“協(xié)同處置危廢“項(xiàng)目的哄起傾向。

德國長期實(shí)踐表明，因水泥窯的熱效率或?qū)U料中的熱能利用率（~70%）比垃圾發(fā)電廠的（~35%）高一倍，所以德國城市垃圾70%以上用于水泥廠，用于火電廠和垃圾電廠的不到30%。然而我國的情況卻是始料不及地截然相反，用于垃圾電廠的垃圾占其總量的33%以上，而用于水泥廠的僅有3%還不到。顯然這是我國實(shí)施了20多年的過分傾斜的技術(shù)政策無意之間自然而然地形成的。通過對(duì)比和反思，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，為求得高效協(xié)調(diào)合理的發(fā)展，亟須調(diào)整糾正完善有關(guān)的技術(shù)政策。公平合理地做好這項(xiàng)工作，以利于擺正水泥窯在利廢領(lǐng)域中應(yīng)有的位置，發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。

2.擴(kuò)大協(xié)同處置廢棄物的品種，開拓高熱值廢料利用，力爭(zhēng)加速提升水泥工業(yè)的熱量替代率TSR

我國水泥窯協(xié)同處置對(duì)象是從原生城市生活垃圾和市政下水汚泥開始的,其含水量大,熱值低，處置難度大。水泥窯無害化處置這些廢棄物對(duì)全社會(huì)的環(huán)保效益遠(yuǎn)大于水泥企業(yè)可能得到的經(jīng)濟(jì)效益。因其所能替代的煤量很少，熱量替代率TSR也低。實(shí)踐表明，標(biāo)配情況下TSR約為3~7%，視各項(xiàng)目垃圾預(yù)處理裝備系統(tǒng)之不同而異。顯然，這樣低的TSR只是初級(jí)的，我們的近中遠(yuǎn)期目標(biāo)是TSR分別達(dá)到25%、50%、80%左右，最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)熟料生產(chǎn)對(duì)天然化石燃料的零消耗。為此我們必須開拓高熱值的廢輪胎、廢機(jī)油、石油焦、廢溶劑等適量利用的途徑。

這里就涉及廢輪胎的切塊、削條、抽取鋼絲，以及液狀、稠液狀、漿糊狀、秸桿狀、絮羽狀等等廢物的處理技術(shù)裝備，有待研發(fā)配套。還有例如，可以同時(shí)適用于多種性狀廢料的窯頭與分解爐燃燒器、窯尾多級(jí)燃燒噴嘴、破碎剪切機(jī)、篩選分揀機(jī)、擠壓脫水機(jī)、除臭與污水處理、攪拌混料機(jī)、在線成分監(jiān)測(cè)、計(jì)量喂料機(jī)、熱盤爐、旁路放風(fēng)、放風(fēng)窯灰利用（制鈉鹽或鉀肥）、防腐蝕耐火材料等等的改進(jìn)與創(chuàng)新。總之，目前我國的實(shí)現(xiàn)與目標(biāo)之間的差距較大，要做的工作很多，任重道遠(yuǎn)。但這我們必由之路，要下決心克服技術(shù)難關(guān)，充滿信心地逐步實(shí)現(xiàn)各發(fā)展階段（近中遠(yuǎn)期）的目標(biāo)。

3.建設(shè)大型固廢再生燃料SRF工廠,研制SRF標(biāo)準(zhǔn)，集中生產(chǎn)各種替代燃料,分散供應(yīng)市場(chǎng)

歐美經(jīng)驗(yàn)表明，為了燒廢料，每一家水泥企業(yè)都新建一套廢物預(yù)處理系統(tǒng)滿足自身所需，既分散占地多，又沒有規(guī)模效應(yīng)，效率低不經(jīng)濟(jì)。于是大型SRF廠應(yīng)運(yùn)而生，將一種或幾種廢物集中到一處，按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大批量地生產(chǎn)制備出一種或幾種SRF，再分銷到下游各行業(yè)用戶，既可提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率，保障SRF的質(zhì)量與性能穩(wěn)定.用戶應(yīng)用也更方便。

例如，以色列位于Tel-Aviv地區(qū)西南的Hiriya山崗處的一座大型SRF工廠。該廠2014年投產(chǎn)，年處理居民生話垃圾50萬噸，制成SRF15萬噸，熱值4000~4800kcal/kg，全部用于該地區(qū)Nesher水泥廠作為替代燃料。該SRF廠總投資7500萬歐元，是當(dāng)時(shí)世界水泥工業(yè)技術(shù)最先進(jìn)、規(guī)模最大的生活垃圾SRF生產(chǎn)線7)。Nesher水泥廠有2臺(tái)6000t/d水泥窯，除采用生活垃圾SRF外，還有廢輪胎、廢溶劑和工業(yè)SRF,共四種廢棄物用作替代燃料。

表面看來，該廠的投資似乎很高，而我國現(xiàn)有的標(biāo)配水泥窯燒垃圾預(yù)處理系統(tǒng)一般是投資近1億人民幣，原生垃圾年處置量10萬噸，制成入窯的替代燃料每年估計(jì)2~3萬噸，熱值估計(jì)2000~3000kcal/kg。實(shí)際上，按單位投資回收熱量或替代標(biāo)煤量為衡量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，兩者的投資效益我國的卻不及以色列的40~50%，甚至更低。當(dāng)然這里除兩者的規(guī)模效應(yīng)差別外，還可能有其原生垃圾的情況很不相同，以及技術(shù)裝備系統(tǒng)效率差別的因素。但大規(guī)模集中生產(chǎn)SRF（或RDF）的效益是明確無誤的，可以肯定。

我國選用多大產(chǎn)能的原生垃圾SRF工廠為宜,須要根據(jù)各地該項(xiàng)目的具體情況來定。筆者初估可能對(duì)年處理量20~30萬噸、50~60萬噸和90~100萬噸原生垃圾的三種規(guī)格的需求較多。目前我國有不少廠商具備研制配套這套系統(tǒng)的基礎(chǔ)和能力，抓緊研發(fā)早日完成，早投放市場(chǎng)就將先得商機(jī)。

對(duì)政府來說還有一個(gè)課題，那就是籌劃制訂我國的SRF技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適時(shí)提上議事日程。另外，在中國建材工業(yè)聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，2016年成立的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)該積極行動(dòng)起來，發(fā)揮應(yīng)有的職能與作用，這一點(diǎn)我們應(yīng)該向垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟學(xué)習(xí)。不要形同虛設(shè)，須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好向政府和公眾的觀摩宣講匯報(bào)請(qǐng)示，協(xié)調(diào)好行業(yè)內(nèi)部的交流探討，資源共享共同提高。對(duì)外更要公共信息（尤其是環(huán)境信息）公開準(zhǔn)確透明及時(shí)，履行水泥企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，獲得政府和社會(huì)公眾更多的了解和支持。水泥工業(yè)應(yīng)該而且可以為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更多的應(yīng)有貢獻(xiàn)！實(shí)踐奉獻(xiàn)的空間猶為大矣！